傳統(tǒng)政德文化是中國傳統(tǒng)政治文化的重要組成部分,體現(xiàn)了中國古代傳統(tǒng)政治對官員的道德修為和職業(yè)素養(yǎng)的重視。談到中國古代政德文化,周朝六廉制度是繞不開的一個(gè)話題,該制度也是中國政治制度史上首次系統(tǒng)地提出考核和衡量官員的標(biāo)準(zhǔn)?!吨芏Y·天官》對周朝六廉制度有著記載:“以聽官府之六計(jì),弊群吏之治。一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。”廉善,指善于行事,能把事情做好;廉能,指能行政令,有為政的能力;廉敬,考察官吏是否敬守職位,謹(jǐn)慎勤勞;廉正,考察官吏是否品行方正,清潔正直;廉法,看官吏是否守法不失,執(zhí)法不移;廉辨,考察官吏是否頭腦清醒,明辨是非,臨事分明。
縱觀整個(gè)六廉,都以廉為基本準(zhǔn)則出發(fā),闡述廉的各種表現(xiàn)形式。因此《周禮》強(qiáng)調(diào),“既斷以六事,又以廉為本”。所謂“以廉為本”,意指為官者,既要具備能力,又要廉潔,且廉是首要的。因此,在考核的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)前又以“廉善”為首。周朝提出的六廉官員考核標(biāo)準(zhǔn)奠定了中國傳統(tǒng)政德文化基礎(chǔ),對中國傳統(tǒng)政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
從中國政治發(fā)展而言,周朝之所以提出“六廉”以加強(qiáng)官吏管理與治理,有其歷史和當(dāng)時(shí)形勢的原因。首先,在我國進(jìn)入文明社會前夜的氏族社會晚期,腐敗就產(chǎn)生了。特別是私有制下階級出現(xiàn)以后長期積累的腐敗現(xiàn)象,決定了必須制定一套考核和約束官員的標(biāo)準(zhǔn)。堯舜時(shí)期就注意對官吏嚴(yán)加考課,嚴(yán)明賞罰,用“鞭作官刑”“流刑”懲戒犯錯(cuò)誤官吏,并重在強(qiáng)調(diào)廉政理念?!渡袝?middot;堯典》記載了堯當(dāng)政時(shí)“允恭克讓”等理念。進(jìn)入夏商周文明之后,官員貪腐猶如洶涌的潮水,對公共權(quán)力的濫用不絕于史。對此,商朝“制官刑,儆于有位”,懲治官吏“三風(fēng)十愆”腐敗行為。周朝時(shí)加大了遏制官僚腐敗的力度,制定周禮以確保統(tǒng)治階級的秩序,在提出“敬德保民”作為教導(dǎo)官僚恪盡職守的同時(shí),提出“三歲則大計(jì)群吏之治,而誅賞之”。中華早期文明中所存在的種種腐敗現(xiàn)象以及治理經(jīng)驗(yàn),很大程度上促進(jìn)了“六廉”理念的形成。從另一個(gè)角度來講,“六廉”理念的產(chǎn)生也是春秋戰(zhàn)國官僚制管理的內(nèi)在需要。西周之后的東周,便進(jìn)入了禮崩樂壞的春秋時(shí)期,王室不再具有絕對的統(tǒng)治力,地方諸侯紛紛而立,奴隸制瓦解,與之相伴的是各國逐漸建立起君王任命官僚制度,從而取代血緣世襲制,以俸祿制方式使用官員。但這種新興的官僚使用制度并未阻止腐敗的滋生,甚至相較此前有過之而無不及,春秋時(shí)期官僚因腐敗而誤國的事例也比比皆是,比如魯國權(quán)臣季桓子被齊國賄賂、吳國重臣伯嚭受越國重賄等。在這種情況下,采取怎樣有效措施使官僚集團(tuán)避免腐敗成為各國要解決的重要問題,因其事關(guān)君主權(quán)力安危,各國長治。
周朝提出了“六廉”的官吏考察標(biāo)準(zhǔn),對于具體的考察要求在諸多記載中都有體現(xiàn)。根據(jù)東漢經(jīng)學(xué)家鄭玄的注釋,周朝有負(fù)責(zé)考核官吏的小宰一職,主要掌管建立有關(guān)王宮中官吏的刑法,施行王宮中的政令,糾察一切違反王宮禁令者。類似的記載還體現(xiàn)在西周的青銅器銘文中,比如毛公鼎記周宣王任命毛伯主持卿事察,要求他做百官的表率;一心忠于國家;堅(jiān)持貫徹政令使之暢通;做好職責(zé)內(nèi)的各種事務(wù);堅(jiān)決依法辦事;公平公正考核官吏;敢于說話糾正朝廷過失。《西周四十二年逨鼎》中記載了周王任逨為監(jiān)察官,要求他不能貪圖享受放縱自己,要兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守,以身作則、秉公執(zhí)法,明辨是非、公平公正。從這些記載中不難看出周朝對官員以身作則和公正考核的要求。
周朝時(shí),六廉制度嚴(yán)格執(zhí)行。除小宰一職負(fù)責(zé)制度實(shí)施外,考核官員也有具體的時(shí)間安排,根據(jù)《周禮·地官·鄉(xiāng)大夫》記載,“三年則大比”,也就是三年對官吏進(jìn)行一次考核。按照六廉要求,負(fù)責(zé)考核的小宰“考其德行道藝,而興賢者能者”,也就是考察他們的德行與能力。具體而言,德行考核主要是六廉中的“廉善”“廉敬”“廉正”,其中參考標(biāo)準(zhǔn)則是《周禮》中規(guī)定的“六德”,即知、仁、圣、義、忠、和。能力考核主要是六廉中的“廉能”“廉法”“廉辨”,參考內(nèi)容同樣來自《周禮》中關(guān)于“六行”的規(guī)定,即孝、友、睦、姻、任、恤。周朝在執(zhí)行“六廉”制度考核官員時(shí),嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)賞罰分明,概括起來,獎(jiǎng)懲的方式有爵、祿、予、置、生、奪、廢、誅等。事實(shí)上,針對嚴(yán)重違反“六廉”標(biāo)準(zhǔn)的官僚,周朝則通過《呂刑》判定罪與罰,分為“五刑”“五罰”“五過”的等級。
周朝“六廉”評價(jià)官員標(biāo)準(zhǔn)對后世產(chǎn)生了重要影響,成為我國廉政理念遺產(chǎn)中的精華。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期,那些試圖在紛爭中崛起的國家在改革立書的過程中也紛紛加強(qiáng)對官吏的考核與治理。管仲提出“三審”考察任用官吏的準(zhǔn)則,即“德義未明于朝者,則不可加于尊位;功力未見于國者,則不可授以重祿;臨事不信于民者,則不可使任大官”。意思是德行沒有在朝中顯露出來的人,不要委任重要的職務(wù);在處理國事上沒有表現(xiàn)出才能的人,不要給予優(yōu)厚的俸祿;治理政事不能取信于民的人,不能讓他擔(dān)任高級官員。除此以外,李悝、商鞅以及韓非子等都對官吏的考核與治理提出了種種設(shè)計(jì)與實(shí)踐。此后,“六廉”理念作為廉政文化的核心要義在尊禮重法的歷史進(jìn)程中持久延續(xù)下來。漢文帝論廉吏為民之表,漢武帝提高了廉吏的標(biāo)準(zhǔn);諸葛亮“鞠躬盡瘁”奉行六廉,隋文帝倡儉反奢;貞觀君臣論居安思危,而到清朝康熙皇帝所作《廉靜論》;等等。經(jīng)過歷朝歷代,以“六廉”為核心要義的理念得以不斷豐富。在這一歷史進(jìn)程中,廉政法律也逐漸完備,從戰(zhàn)國時(shí)楚國法律已有“貪贓枉法”的內(nèi)容,到唐《開元律》將六贓列入名例,再到《大明律》《大清律例》等細(xì)致的法條律例。顯然,周朝“六廉”奠定了中國古代廉政文化的基礎(chǔ),成為中國古代官員政德的基本標(biāo)準(zhǔn)。
(來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
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